Wniesienie skargi do sądu na postanowienie Prezesa KIO o zwrocie odwołania (art. 519 ust. 1 w zw. z art. 579, art. 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, dalej: „Pzp”) nie wstrzymuje możliwości zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.

1. Z aktualnego brzmienia Pzp i komentarzy wynika, że skarga do sądu przysługuje m.in. na postanowienie Prezesa KIO o zwrocie odwołania wydane na podstawie art. 519 ust. 1 Pzp.
   Komentatorzy podkreślają, że jest to nowe rozwiązanie względem poprzedniej ustawy – wcześniej postanowienia o zwrocie odwołania były niezaskarżalne.
2. Pzp wprost stanowi, że wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonalności orzeczenia KIO.
   W komentarzu do art. 579 Pzp wskazano jednoznacznie, że:
   • zakaz zawarcia umowy wynika z art. 577 Pzp i trwa do chwili ogłoszenia przez KIO wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze,postępowanie skargowe nie ma skutku suspensywnego: „Postępowanie skargowe, inaczej niż klasyczna apelacja, nie wstrzymuje jednak wykonania orzeczenia pierwszej instancji – Krajowej Izby Odwoławczej. Zakaz zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego ustaje bowiem z chwilą ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze”. 
     W innym komentarzu wskazano analogicznie: „Wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonalności orzeczenia KIO. Zamawiający może zawrzeć umowę w sprawie zamówienia publicznego i zrealizować ją, nawet jeśli od oddalenia odwołania będzie wniesiona skarga do sądu”. 
   Te zasady stosują się także do skargi na postanowienie Prezesa KIO o zwrocie odwołania, ponieważ jest to jeden z typów rozstrzygnięć objętych skargą na podstawie art. 579 ust. 1 Pzp, a przepisy o postępowaniu skargowym stosuje się jednolicie.
3. Zakaz zawarcia umowy jest powiązany wyłącznie z wniesieniem odwołania do KIO (art. 577 Pzp) i ustaje, gdy KIO zakończy postępowanie odwoławcze orzeczeniem (wyrok lub postanowienie kończące). Jeżeli natomiast odwołanie zostało zwrócone (nie doszło do wszczęcia merytorycznego postępowania przed KIO) i na to postanowienie wniesiono skargę do sądu, to nie powstaje ani nie utrzymuje się zakaz zawarcia umowy wynikający z art. 577 Pzp.
4. Skarga do sądu (także na zwrot odwołania) pełni funkcję środka kontroli dwuinstancyjnej i ma charakter niesuspensywny wobec czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia – nie blokuje zawarcia i wykonania umowy. W konsekwencji samo złożenie skargi na postanowienie o zwrocie odwołania nie jest źródłem zakazu zawarcia umowy i nie wstrzymuje podpisania umowy
5. Wniosek: Wniesienie skargi do sądu na postanowienie Prezesa KIO o zwrocie odwołania nie powoduje wstrzymania możliwości zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
   Zakaz zawarcia umowy wiąże się jedynie z etapem postępowania odwoławczego przed KIO (art. 577 Pzp) i ustaje wraz z wydaniem przez KIO orzeczenia kończącego to postępowanie; postępowanie skargowe nie ma skutku suspensywnego wobec zawarcia umowy

Źródła

1. Art. 580, Prawo zamówień publicznych.
2. Wiśniewski Piotr, [w:] Nowicki Józef Edmund, Wiśniewski Piotr, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. V, WKP 2023, Art. 579
3. Wójcik Paweł, [w:] Gawrońska-Baran Andrzela, Wiktorowska Ewa, Wiktorowski Adam, Wójcik Paweł, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2026, Art. 579
4. Wójcik Paweł, [w:] Gawrońska-Baran Andrzela, Wiktorowska Ewa, Wiktorowski Adam, Wójcik Paweł, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2026, Art. 513
5. Wiśniewski Piotr, [w:] Nowicki Józef Edmund, Wiśniewski Piotr, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. V, WKP 2023, Art. 554